2019年5月5日6時39分許，桂林市雁山區(qū)雁山鎮(zhèn)西龍村一民房發(fā)生火災，造成5人死亡，6人重傷，32人輕微受傷。過火面積約28平方米，截至7月5日直接經(jīng)濟損失約820多萬元。死傷人員多數(shù)為大學生。

↑事發(fā)后一樓及二樓架空層均被濃煙熏黑圖據(jù)央視新聞

桂林市雁山區(qū)“5·5”

較大火災事故調(diào)查報告

2019年5月5日6時39分許，桂林市雁山區(qū)雁山鎮(zhèn)西龍村一民房發(fā)生火災，造成5人死亡，6人重傷，32人輕微受傷。

事故發(fā)生后，市委書記趙樂秦、市長秦春成高度重視，迅速作出批示，要求做好應急救援和善后處置工作。市長秦春成，副市長陳榮茂、黃加才等市領(lǐng)導迅速帶領(lǐng)市應急局、公安局、衛(wèi)生健康委等相關(guān)職能部門領(lǐng)導先后趕赴現(xiàn)場指揮應急救援和事故調(diào)查處置工作。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，市人民政府成立了由市委常委、常務副市長張曉武為組長，市紀委監(jiān)委、市應急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市消防救援支隊、雁山區(qū)人民政府相關(guān)領(lǐng)導組成的事故調(diào)查組，全面開展事故調(diào)查處置工作。自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室對該事故的調(diào)查處置進行掛牌督辦。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證等，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事發(fā)建筑建設(shè)情況

事發(fā)建筑為桂林市雁山區(qū)雁山鎮(zhèn)西龍村西北角一棟六層樓房，位于廣西師范大學漓江學院北側(cè)，馬路邊第二排，為村民劉小所建的自建房，土地性質(zhì)為廣西師范大學漓江學院征地預留發(fā)展用地。2009年，劉小在未辦理任何手續(xù)的情況下開始建房，2011年封頂，期間對房屋3至6樓進行簡單裝修（墻面刮膩子、地面鋪瓷磚）后閑置。

（二）事發(fā)建筑買賣轉(zhuǎn)租情況

2014年5月26日，劉小以370萬元的價格將房屋賣給趙源，房屋買賣合同甲方為劉小、李桂萍（劉小妻子），乙方為趙源；2017年9月，趙源將房屋租給陳水彬，陳水彬于當月開始對房屋進行裝修。2018年9月23日，趙源與陳水彬簽訂房屋租賃協(xié)議，寫明將房屋租給陳水彬，時間從2018年1月1日至2025年12月30日止（2017年9月至2018年1月為陳水彬與趙源兩人之間協(xié)商的房屋裝修時間，不計算房租），首年租金為10萬元，每年租金遞增1萬元，租金按年支付，每年分兩次支付。取得房屋使用權(quán)后，2018年1月1日起，陳水彬開始對外經(jīng)營出租房。2018年12月，陳水彬聘用吳炳良為出租房管理人員，管理出租、退租及設(shè)備維修等事宜。事發(fā)前，陳水彬是涉事出租房的實際承租人與經(jīng)營者，吳炳良為陳水彬聘用的實際管理者。

（三）事發(fā)建筑及設(shè)施設(shè)備情況

1.建筑情況。涉事建筑為六層框架結(jié)構(gòu)樓房，占地面積450平方米，總建筑面積2700平方米。一層為門面，中間南側(cè)是通往二至六樓的樓梯間，樓梯間北側(cè)大廳為電動自行車停放處。二層為架空層，三層至六層為出租房，每層14間。整個建筑共有56間出租房，事發(fā)當晚住有73人。

2.電動自行車停放情況。事發(fā)建筑一層樓梯間北側(cè)大廳為電動自行車停放處，大廳內(nèi)靠東墻停放有9輛電動自行車；靠西墻停放有8輛電動自行車及1輛摩托車；一樓樓梯間東北角停放有1輛電動自行車，西南側(cè)停放有1輛電動自行車；一樓樓梯間西側(cè)房間內(nèi)停放有6輛電動自行車及2輛自行車。

（四）涉案電動自行車情況

經(jīng)雁山區(qū)消防部門認定，起火原因為事發(fā)建筑一樓北面大廳靠西墻由北向南數(shù)第2輛電動自行車（車牌號：桂C7T341）電氣故障引起火災，涉案電動自行車持有人：蒙耀（該出租房412室住戶）。

涉案電動自行車品牌型號：“綠原金鋼”TDR07Z，生產(chǎn)企業(yè)：上海綠原車業(yè)有限公司，車牌號：桂C7T341，車架號：201807803142；電機號：LMF6V810927679。該電動自行車于2018年10月份，在雁山區(qū)雁中路“綠原金鋼”銷售點以2300元人民幣購買，事發(fā)時已使用7個月。電動自行車在使用過程中磨損或使用不當而造成的質(zhì)量問題無法鑒定。

雁山區(qū)雁中路綠原金鋼銷售點實際經(jīng)營者為唐桂元，進貨渠道為象山區(qū)金地球市場綠原金鋼專賣店，該綠原金鋼專賣店實際經(jīng)營者為莫全飛。目前，雁山區(qū)市場監(jiān)管部門已對相關(guān)的兩個店鋪及人員進行檢查，對唐桂元、莫全飛進行調(diào)查取證，并對涉案同類型電動自行車抽樣送檢。此次抽檢的電動自行車最高車速、整車質(zhì)量（重量）、腳踏行駛能力、電動機功率、腳蹬間隙、百公里電耗、輪胎寬度、反射器和鳴號裝置不符合GB17761-1999標準要求。但容易引起火災的項目如：蓄電池標稱電壓、絕緣性能、制動斷電裝置、欠壓、過流保護功能、電器裝置、蓄電池密封性均為合格。該型號電動自行車電池為欣達力6-DZF-20（A）型號的電池5組，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院檢測合格。

莫全飛所銷售的綠原金鋼TDR07Z電動自行車車架、車架線路、輪胎、電動機、電路線路等均為原封，未發(fā)現(xiàn)銷售商的非法改裝行為。經(jīng)銷商進銷貨臺賬、相關(guān)單據(jù)等證據(jù)表明：綠原金鋼TDR07Z電動自行車全部由廣西港馬電動車業(yè)有限公司生產(chǎn)。廣西港馬電動車有限公司具有相應的電動自行車生產(chǎn)資質(zhì)。

二、事發(fā)經(jīng)過及應急救援和善后處理情況

（一）事發(fā)經(jīng)過

2019年5月4日20時37分，412室租戶蒙耀回到出租房，將涉案電動自行車停放在一樓北面大廳靠西墻的電動自行車停放處（未進行充電），隨后回屋休息。

5月5日6時39分許，該大廳西北角上方的監(jiān)控攝像頭畫面顯示，靠西墻停放的一排電動自行車處有煙冒出，約2分20秒后出現(xiàn)火光。6時45分許，在出租房東面的“致青春”短租公寓中休息的李彬彬聽到“起火了”、“救命”的叫聲，他下樓后發(fā)現(xiàn)事發(fā)出租房一樓冒出濃煙，隨后撥打電話報警。6時54分，公安和消防部門接到報警，立即調(diào)派力量到場開展滅火救援工作。

（二）救援及現(xiàn)場處置情況

5月5日6時54分，雁山派出所接110指揮中心轉(zhuǎn)群眾報警稱，雁山區(qū)廣西師范大學漓江學院對面西龍村發(fā)生火災。接警后，雁山派出所立即組織警力趕赴現(xiàn)場，同時向分局值班領(lǐng)導報告，分局情報中心及時向雁山區(qū)相關(guān)部門通報情況。雁山分局主要領(lǐng)導帶隊在現(xiàn)場指揮，先后投入40余人次警力參與現(xiàn)場救援處置工作，協(xié)助撤離現(xiàn)場人員共計68人次（含受傷人員38人次），疏散群眾70余名；為救護車輛疏通道路，聯(lián)系車主從現(xiàn)場附近移離汽車3輛，并立即設(shè)置警戒區(qū)對現(xiàn)場進行管控。

市消防支隊指揮中心接到報警后，立即調(diào)派雁山、瓦窯、特勤3個中隊3個滅火編隊、1個搶險編隊，8輛消防車，48名消防員前往撲救，全勤指揮部遂行出動。6時57分，雁山中隊首先抵達現(xiàn)場開展人員搜救和滅火工作，其他救援力量陸續(xù)到場開展滅火救援。7時10分，火災被撲滅。現(xiàn)場共搜救、疏散被困人員73人。38名受傷人員分別送到中國人民解放軍第924醫(yī)院、南溪山醫(yī)院進行治療。

（三）善后處理和直接經(jīng)濟損失情況

火災共造成5人死亡，6人重傷，32人輕微受傷，過火面積約28平方米，截至7月5日直接經(jīng)濟損失約820多萬元。在市委、市政府統(tǒng)一指揮下，相關(guān)部門及時做好傷亡家屬接待及安撫和善后處理等工作。按照醫(yī)療救治、善后安撫兩個“一對一”的要求，對遇難者家屬、受傷人員及其家屬全力開展善后工作。市衛(wèi)生健康委及時向上級申請及調(diào)派專家和救護車到現(xiàn)場搶救傷員，并緊急調(diào)集各方醫(yī)療專家、器械、藥品投入救治工作。廣西師范大學漓江學院從人道主義和維護社會秩序穩(wěn)定大局出發(fā)，開展了大量卓有成效的工作，并累計墊付了醫(yī)療救治和善后安撫費用近900萬元，確保了善后工作有序開展。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

雁山區(qū)雁山鎮(zhèn)西龍村劉小民房一樓北面大廳靠西墻由北向南數(shù)第2輛電動自行車（車牌號：桂C7T341）電氣故障引起火災。

（二）間接原因

1.業(yè)主消防安全責任未落實。

（1）該建筑為村民自建房，建設(shè)和出租經(jīng)營均未向相關(guān)部門申辦手續(xù)。六層的建筑僅設(shè)有一部敞開式的疏散樓梯，且在樓道口、疏散通道堆放雜物，影響疏散逃生，違反了《中華人民共和國消防法》的相關(guān)規(guī)定。

（2）出租房經(jīng)營者陳水彬在一樓設(shè)置了電動自行車停放充電的場所，該場所不符合廣西地方標準《電動自行車停放充電場所消防安全規(guī)范》（DB45/T1553—2017），與疏散樓梯之間未設(shè)置防火分隔，未設(shè)置獨立式煙感報警器、簡易噴淋、智能充電樁等設(shè)施，導致起火后未及時發(fā)現(xiàn)，煙氣沿樓梯向上快速蔓延。

（3）該建筑層層轉(zhuǎn)包出租，沒有明確消防安全責任人和管理人，只配備了1名管理員，該管理員火災當晚在六樓房間休息，沒有開展防火巡查，未能及時發(fā)現(xiàn)和處置初期火災。

2.廣西師范大學漓江學院對刻意規(guī)避學校管理自行在校外租房居住的學生情況掌握管理不力。

廣西師范大學漓江學院根據(jù)《教育部關(guān)于切實加強高校學生住宿管理的通知》、《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好高校學生住宿管理的通知》制定了相應的文件，但在執(zhí)行過程中，對刻意規(guī)避學校管理自行在校外租房居住學生情況掌握不夠，教育管理不到位。

3.政府及職能部門對轄區(qū)內(nèi)群租房、電動自行車停放充電消防安全監(jiān)管不力。

雁山鎮(zhèn)政府、雁山鎮(zhèn)派出所貫徹執(zhí)行國務院《消防安全責任制實施辦法》不到位，組織領(lǐng)導本轄區(qū)消防工作不到位，開展消防安全網(wǎng)格化管理工作不到位，消防安全工作存在漏洞和死角，消防安全治理工作流于形式，對轄區(qū)內(nèi)群租房、電動自行車停放充電等情況底數(shù)不清，未能及時排查發(fā)現(xiàn)隱患并督促整改。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，雁山區(qū)雁山鎮(zhèn)西龍村民房“5•5”火災事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營性的較大火災責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

（一）對直接導致事故發(fā)生的相關(guān)責任人員的處理建議

1.陳水彬，涉事出租房經(jīng)營者，男，漢族，住址：廣西藤縣平福鄉(xiāng)社平村大坎組5號，身份證號碼：450422198908043618，大學本科學歷。2015年廣西師范大學漓江學院畢業(yè)后在桂林市打工，2017年至今在雁山鎮(zhèn)西龍村經(jīng)營一佳公寓對外提供月租房。2019年5月6日因涉嫌失火罪被雁山公安分局依法刑事拘留。2019年5月13日，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十一條、八十七條之規(guī)定，提請雁山區(qū)人民檢察院批準逮捕。2019年5月15日雁山區(qū)人民檢察院以涉嫌失火罪批準逮捕，雁山公安分局執(zhí)行逮捕，7月5日向雁山區(qū)人民檢察院移送起訴。現(xiàn)羈押于桂林市第二看守所。

2.吳炳良，涉事出租房日常管理者，男，漢族，住址：廣西藤縣新慶鎮(zhèn)夏榮村榮臺四組2號，身份證號碼：450422199102112412，高中學歷。高中畢業(yè)后在外打工，2017年9月來雁山區(qū)務工，2019年1月由陳水彬聘請負責一佳公寓的日常管理工作。2019年5月6日因涉嫌失火罪被雁山公安分局依法刑事拘留。2019年5月13日，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十一條、八十七條之規(guī)定，提請雁山區(qū)人民檢察院批準逮捕。2019年5月15日雁山區(qū)人民檢察院以涉嫌失火罪批準逮捕，雁山公安分局執(zhí)行逮捕，7月5日向雁山區(qū)人民檢察院移送起訴。現(xiàn)羈押于桂林市第二看守所。

3.趙源，涉事房屋房主，男，漢族，住址：桂林市疊彩區(qū)環(huán)城北一路31號6棟206室，身份證號碼：430521197401220014。趙源將房屋出租給陳水彬，根據(jù)權(quán)益和責任對等的原則，趙源應負相應的監(jiān)管責任。趙源在明知自己的房屋沒有相關(guān)手續(xù)，且達不到經(jīng)營賓館或出租房要求的前提下，出租給陳水彬，違反了《租賃房屋治安管理規(guī)定》。公安部門認為趙源涉嫌失火罪，依法追究其刑事責任，現(xiàn)已刑事拘留。

4.蒙耀，涉事電動自行車車主，男，漢族，住址：廣西桂平市蒙圩鎮(zhèn)新合村茅洞屯24號，身份證號碼：450881199902231497。現(xiàn)為廣西師范大學漓江學院2016級景觀設(shè)計專業(yè)1班在讀學生，2019年5月11日因涉嫌失火罪被雁山公安分局依法刑事拘留。2019年5月13日，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十一條、八十七條之規(guī)定，提請雁山區(qū)人民檢察院批準逮捕，2019年5月15日雁山區(qū)人民檢察院下達不批準逮捕決定（認定蒙耀于失火有直接因果關(guān)系，但其停放電動自行車在公寓樓道的過道內(nèi)是按一佳公寓管理者的要求停放，其過錯因由管理者承擔，故認為其過錯不構(gòu)成犯罪），根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十一條之規(guī)定，雁山公安分局立即釋放蒙耀，現(xiàn)該學生思想狀況穩(wěn)定。

（二）對間接導致事故發(fā)生的相關(guān)責任人員的處理建議

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)，建議對此次事故的發(fā)生負有責任的相關(guān)單位及人員作出如下處理：

1.對廣西師范大學漓江學院相關(guān)責任人員的處理建議。

（1）鄧志平，男，漢族，1978年6月出生，廣西容縣人，碩士研究生文化，2002年7月參加工作，2002年3月加入中國共產(chǎn)黨，廣西師范大學外派干部，現(xiàn)任廣西師范大學漓江學院黨委副書記、紀委書記、副院長，協(xié)助黨委書記、院長負責學生工作，分管學生事務部，行政級別為副處級。鄧志平作為廣西師范大學漓江學院負責學生工作的副院長，貫徹執(zhí)行教育部關(guān)于高校學生住宿管理的相關(guān)規(guī)定不到位，檢查督促該院學生事務部等相關(guān)部門落實學生管理、學生公寓及住宿管理規(guī)定不力。按照干部管理權(quán)限，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項之規(guī)定，建議給予鄧志平政務記過處分。

（2）楊樹喆，男，壯族，1963年8月出生，廣西扶綏人，博士研究生文化，1981年7月參加工作，1987年3月加入中國共產(chǎn)黨，廣西師范大學外派干部，現(xiàn)任廣西師范大學漓江學院黨委副書記、院長，主持學院行政全面工作，負責行政日常工作，行政級別為正處級。楊樹喆作為廣西師范大學漓江學院主要負責人，其貫徹執(zhí)行教育部關(guān)于高校學生住宿管理的相關(guān)規(guī)定不到位，未能有效督促該院負責學生工作的院領(lǐng)導、學生事務部等落實學生管理、學生公寓及住宿管理規(guī)定。按照干部管理權(quán)限，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項之規(guī)定，建議給予楊樹喆政務警告處分。

（3）楊慶慶，女，白族，1980年10月出生，云南洱源人，碩士研究生文化，2006年8月參加工作，2003年6月加入中國共產(chǎn)黨，廣西師范大學漓江學院聘用干部，現(xiàn)任廣西師范大學漓江學院副院長，協(xié)助黨委副書記負責學生工作，無行政級別。楊慶慶作為廣西師范大學漓江學院負責學生工作的副院長，其貫徹執(zhí)行教育部關(guān)于高校學生住宿管理的相關(guān)規(guī)定不到位，未能有效督促該院學生事務部等相關(guān)部門落實學生管理、學生公寓及住宿管理規(guī)定。按照干部管理權(quán)限，建議廣西師范大學漓江學院給予其相應處理。

（4）陳俊杰，男，漢族，1983年7月出生，廣西桂林人，碩士研究生文化，2006年7月參加工作，2003年6月加入中國共產(chǎn)黨，廣西師范大學漓江學院聘用干部，現(xiàn)任廣西師范大學漓江學院學生事務部部長，全面負責學生事務部的工作，檢查督促部門工作及崗位職責執(zhí)行情況，指導和幫助該校各二級學院開展學生工作，無行政級別。陳俊杰作為學生事務部部長，未能有效督促該部學生管理辦公室、學生公寓管理中心等內(nèi)設(shè)機構(gòu)做好學生的教育和管理工作，未嚴格執(zhí)行教育部關(guān)于高校學生住宿管理的相關(guān)規(guī)定，對該校外宿學生的具體情況了解不深入。按照干部管理權(quán)限，建議廣西師范大學漓江學院給予其相應處理。

（5）對于在此次火災事故中負有責任的廣西師范大學漓江學院學生事務部副部長、學生公寓管理中心主任、學生管理干事、學生公寓輔導員及在事故中有學生傷亡的傳媒學院、設(shè)計學院等六個二級學院的相關(guān)輔導員，按照干部管理權(quán)限，建議廣西師范大學漓江學院根據(jù)事實和情節(jié)分別給予批評教育或相應處理。

2.對雁山區(qū)原國土資源局、雁山鎮(zhèn)人民政府及公安部門等相關(guān)責任人員的處理建議。

（1）唐開保，男，漢族，1956年10月出生，廣西桂林人，中專學歷，1975年12月參加工作，1976年8月加入中國共產(chǎn)黨。2001年12月至2011年8月任雁山區(qū)原國土資源局局長，負責全局工作，行政級別為正科級，已于2016年10月退休。唐開保作為雁山區(qū)原國土資源局局長，貫徹執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)不到位，在開展土地衛(wèi)片執(zhí)法工作中不依法履行職責，雖同意對劉小違法占用三合村委西龍村集體土地擅自建房的行為進行了立案查處，并做出了土地行政處罰決定，但未按照國家土地管理法律法規(guī)申請人民法院對該違法建筑進行強制拆除。鑒于其已退休，按照干部管理權(quán)限，根據(jù)2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條第一款之規(guī)定，建議給予唐開保黨內(nèi)警告處分。

（2）廖培金，男，漢族，1969年2月出生，廣西桂林人，大專學歷，1990年7月參加工作，1997年6月加入中國共產(chǎn)黨。現(xiàn)任桂林市自然資源局綜合科主任科員，1998年9月至2010年12月任雁山區(qū)原國土資源局副局長，行政級別為正科級。廖培金作為雁山區(qū)原國土資源局副局長，貫徹執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)不到位，在開展土地衛(wèi)片執(zhí)法工作中不依法履行職責，雖同意對劉小違法占用三合村委西龍村集體土地擅自建房的行為進行了立案查處，并做出了土地行政處罰決定，但未按照國家土地管理法律法規(guī)申請人民法院對該違法建筑進行強制拆除。按照干部管理權(quán)限，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》第五十九條第（十八）項、第六十一條第一款、第六十二條之規(guī)定，建議給予廖培金政務記過處分。

（3）李敏，男，漢族，1973年7月出生，廣西永?？h人，大學本科學歷，1991年12月參加工作，1995年12月加入中國共產(chǎn)黨。現(xiàn)任桂林市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊副支隊長，2007年8月至2011年11月在雁山區(qū)原國土資源局工作，行政級別為正科級。李敏作為劉小違法占地案的具體承辦人，貫徹執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)不到位，在開展土地衛(wèi)片執(zhí)法工作中不依法履行職責，雖提出對劉小違法占用三合村委西龍村集體土地擅自建房的行為進行了立案查處，并做出了土地行政處罰決定，但未按照國家土地管理法律法規(guī)申請人民法院對該違法建筑進行強制拆除。按照干部管理權(quán)限，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》第五十九條第（十八）項、第六十一條第一款、第六十二條之規(guī)定，建議給予李敏政務記過處分。

（4）陳秋明，男，漢族，1971年2月出生，廣西桂林人，大學文化，1990年7月參加工，1993年4月加入中國共產(chǎn)黨。2018年2月至今任雁山鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站站長，負責鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站日常工作，行政級別為副科級。陳秋明貫徹執(zhí)行消防安全法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級關(guān)于消防工作部署要求不到位，未能有效落實消防安全責任制。其作為雁山鎮(zhèn)消防安全工作領(lǐng)導小組、雁山鎮(zhèn)村級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡化建設(shè)工作領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任，開展轄區(qū)內(nèi)群租房消防安全隱患排查及電動自行車停放充電消防安全工作不力。特別是2019年3月，為深刻吸取欽州市靈山縣“2•2”火災事故教訓，有效預防和遏制電動自行車火災事故，市消防安全委員會在全市集中開展電動自行車消防安全綜合治理工作“回頭看”，雁山鎮(zhèn)人民政府在該項工作的實施方案提到要加強對高校周邊人員密集出租房的排查力度，但陳秋明在具體負責落實該項工作過程中未排查出一佳公寓存在的消防安全隱患和該公寓經(jīng)營者存在的消防違法行為。按照干部管理權(quán)限，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》第五十九條第（十八）項、第六十一條第一款、第六十二條之規(guī)定，建議給予陳秋明政務記過處分。

（5）蔣新順，男，漢族，1969年3月出生，廣西桂林人，大專學歷，1990年7月參加工作，2001年7月加入中國共產(chǎn)黨。2018年1月至今任雁山鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站副站長，事業(yè)編制人員。蔣新順貫徹執(zhí)行消防安全法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級關(guān)于消防工作部署要求不到位，未能有效落實消防安全責任制。同時，其作為雁山鎮(zhèn)消防安全工作領(lǐng)導小組、雁山鎮(zhèn)村級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡化建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員，開展轄區(qū)內(nèi)群租房消防安全隱患排查及電動車停放充電消防安全工作不力。特別是2019年3月，為深刻吸取欽州市靈山縣“2•2”火災事故教訓，有效預防和遏制電動自行車火災事故，市消防安全委員會在全市集中開展電動自行車消防安全綜合治理工作“回頭看”，雁山鎮(zhèn)政府在該項工作的實施方案提到要加強對高校周邊人員密集的出租房的排查力度，但在具體開展該項工作過程中，蔣新順未排查出一佳公寓存在的消防安全隱患和該公寓經(jīng)營者存在的消防違法行為。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項之規(guī)定，建議給予蔣新順政務記過處分。

（6）莫曉春，男，漢族，1958年3月出生，廣西桂林人，高中學歷，1990年9月加入中國共產(chǎn)黨，2017年9月至今任雁山鎮(zhèn)三合村委會主任。莫曉春貫徹執(zhí)行消防安全法律法規(guī)和政策規(guī)定以及政府部門關(guān)于消防工作部署要求不到位，未能有效落實消防安全責任制。其作為雁山鎮(zhèn)消防安全工作領(lǐng)導小組、雁山鎮(zhèn)村級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡化建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員，開展轄區(qū)內(nèi)群租房消防安全隱患排查及電動車停放充電消防安全工作不力。按照干部管理權(quán)限，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予莫曉春黨內(nèi)警告處分。

（7）蔣鵬志，男，漢族，1976年7月出生，廣西桂林人，大學文化，1997年10月參加工作，2001年7月加入中國共產(chǎn)黨。現(xiàn)任桂林市公安局雁山分局經(jīng)偵大隊教導員，2015年5月至2019年4月任雁山派出所所長，負責雁山派出所全面工作，行政級別為正科級。蔣鵬志作為雁山派出所原主要負責人，貫徹執(zhí)行消防安全、租賃房屋治安管理法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級關(guān)于消防工作部署要求不到位，檢查督促雁山派出所落實消防安全責任制以及租賃房屋的安全防范、治安管理工作不力。在三合村委西龍村管段民警對一佳公寓進行治安管理檢查和日常消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)該出租房存在火災安全隱患后，未采取有效措施對火災風險進行防范。按照干部管理權(quán)限，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》第五十九條第（十八）項、第六十一條第一款、第六十二條之規(guī)定，建議給予蔣鵬志政務警告處分。

（8）葉海燕，男，漢族，1976年10月出生，安徽績溪人，大學文化，1994年12月參加工作，2002年2月加入中國共產(chǎn)黨。現(xiàn)任雁山第三責任區(qū)刑偵大隊警員，2012年3月至2019年6月任雁山派出所民警，負責三合村委西龍村管段工作，行政級別為科員。葉海燕作為雁山派出所原負責三合村委西龍村管段工作的民警，其貫徹執(zhí)行消防安全、租賃房屋治安管理法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級關(guān)于消防工作部署要求不到位，未能有效落實消防安全責任制以及租賃房屋的安全防范、治安管理工作。其在2018年4月、2018年12月、2019年3月三次對一佳公寓進行治安管理檢查和日常消防監(jiān)督檢查過程中，均發(fā)現(xiàn)該出租房未配備消防設(shè)施、器材，疏散通道和安全出口堵塞，不具備安全疏散條件，不符合消防安全要求，存在火災隱患，但未采取有效措施對火災風險進行防范。鑒于其在對一佳公寓進行檢查后匯報過相關(guān)情況，按照干部管理權(quán)限，根據(jù)《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條第（七）項之規(guī)定，建議對葉海燕進行誡勉談話。

（三）對間接導致事故責任單位的處理建議

1.廣西師范大學漓江學院對間接導致此次事故負有重要責任，建議責令廣西師范大學漓江學院向自治區(qū)教育廳做出深刻書面檢查。

2.雁山鎮(zhèn)人民政府及公安部門對間接導致此次事故負有重要責任，根據(jù)國務院《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）的相關(guān)職責要求，建議責令雁山區(qū)人民政府向桂林市人民政府做出深刻書面檢查。

3、雁山區(qū)雁中路口綠原金鋼電動自行車銷售點，根據(jù)雁山區(qū)市場監(jiān)管部門對銷售點涉案同類型電動自行車抽樣送檢，其最高車速、整車質(zhì)量（重量）、腳踏行駛能力、電動機功率、腳蹬間隙、百公里電耗、輪胎寬度、反射器和鳴號裝置不符合GB17761-1999標準要求。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條和《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條之規(guī)定，由市市場監(jiān)督管理局給予行政處罰。

五、事故防范和整改措施

（一）進一步落實消防安全責任制

各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要深刻吸取此次火災事故沉痛教訓，舉一反三，大力加強消防安全工作。認真按照國務院《消防安全責任制實施辦法》及《廣西壯族自治區(qū)消防安全責任制實施細則》的要求，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防工作責任，落實消防安全工作各項任務，建立火災隱患排查治理長效機制，及時消除火災隱患，采取更加堅決、有力、有效的措施，夯實全市公共消防安全基礎(chǔ)。

（二）進一步整治群租房、電動自行車消防安全突出問題

明確各級各部門職責，強化協(xié)作配合，形成工作合力。對群租房、“三合一”及電動自行車停放充電場所進行排查，重點檢查是否存在違規(guī)用電用火，疏散通道、安全出口是否暢通，消防設(shè)施是否符合規(guī)范并完好有效，有無電動自行車違規(guī)停放充電等問題。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，嚴格對照治理標準和要求，不打折扣、不降標準，專人負責，逐項整改。落實“人防、物防、技防”措施。“人防”方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要組建“有人員、有裝備、有戰(zhàn)斗力”的專兼職消防隊或微型消防站；“物防”方面，各縣（市、區(qū)）人民政府要加強居民住宅區(qū)電動自行車棚、車庫建設(shè)，對條件受限無法建設(shè)車棚、車庫的，要進行防火分隔，形成相對獨立的電動自行車停放充電場所，并配備滅火器、消火栓等；“技防”方面，推動電動自行車停放充電場所安裝獨立式火災報警器、簡易噴淋、智能充電樁等設(shè)施。

（三）進一步加強消防安全網(wǎng)格化工作

各縣（市、區(qū)）人民政府要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及居（村）民委員會、社區(qū)開展網(wǎng)格化排查工作，建設(shè)完善“屬地管理、專群結(jié)合、群治群防、齊抓共管”的消防工作管理網(wǎng)絡，強化社會消防安全基礎(chǔ)。突出抓好對中小旅館、農(nóng)家樂、小商鋪、小飯店、小作坊以及老舊居民區(qū)、城中村出租屋、“多合一”等場所的隱患排查整治。加大執(zhí)法力度，落實“四清一查”工作任務，即：小場所清違規(guī)住人，住宅樓道清違規(guī)停放電動自行車、摩托車和可燃、易燃雜物，住宅陽臺清可燃雜物，消防通道清違規(guī)停放電動自行車、摩托車和障礙物，查違規(guī)用火、用電、用氣、用油。

（四）進一步加強消防宣傳教育工作

各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒介和微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，廣泛刊播火災警示案例，發(fā)送消防安全提示，大力宣傳違規(guī)生產(chǎn)、銷售、改裝和使用電動自行車的危害，曝光違法違規(guī)行為和典型火災事故；組織派出所、村（居）民委員會、社區(qū)工作人員等力量，深入社區(qū)、學校、鋪面、出租屋、群租房等場所宣講電動自行車火災危險性，普及撲救火災、逃生自救和疏散技能等安全常識；廣泛張貼《應急管理部關(guān)于人員密集場所防范重大消防安全風險加強消防安全管理的通告》、《公安部關(guān)于規(guī)范停放電動車充電加強火災防范的通告》以及火災防范、逃生知識宣傳圖，在公共走道、樓梯間、門廳內(nèi)張貼禁止電動自行車停放和充電標識，營造濃厚的消防安全氛圍；指導社會單位、物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)、村（居）民委員會等定期開展應急疏散演練，提升居民逃生自救能力。

桂林市雁山區(qū)“5•5”

較大火災事故調(diào)查組

2019年8月29日