海灣分享：解讀《全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求開展全國自建房安全專項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）工作，全面消除自建房安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)同志對(duì)《方案》進(jìn)行了解讀。

　　一、《方案》出臺(tái)的背景是什么？

　　隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加,量大面廣，涉及各行各業(yè)，情況復(fù)雜。近年來，大量房屋老化，歷史累積的安全隱患開始集中顯現(xiàn)，安全管控壓力不斷加大，形勢(shì)日益嚴(yán)峻。湖南長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故是長(zhǎng)期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隱患問題尤為突出。一是自建房結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”。自建房由城鄉(xiāng)居民自行建設(shè)，缺少專業(yè)設(shè)計(jì)、專業(yè)施工，房屋結(jié)構(gòu)承載力和穩(wěn)定性差。二是違規(guī)建設(shè)改造現(xiàn)象比較普遍。不少自建房擅自改變用途，違規(guī)用作經(jīng)營，不斷違規(guī)改造加蓋、擴(kuò)建裝修，甚至拆改房屋主體結(jié)構(gòu)，安全隱患重重。三是安全監(jiān)管不到位。多數(shù)地方自建房安全監(jiān)管體制機(jī)制不順，基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，審批和監(jiān)管脫節(jié)，特別是對(duì)經(jīng)營性自建房監(jiān)管缺失。

　　湖南長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要對(duì)全國自建房安全開展專項(xiàng)整治，徹查隱患，及時(shí)解決，堅(jiān)決防范各類重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。李克強(qiáng)總理作出批示，要督促各地深入排查整治經(jīng)營性自建房安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。5月7日，國務(wù)院安委會(huì)召開全國自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議，對(duì)開展專項(xiàng)整治工作進(jìn)行具體安排。5月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《方案》，對(duì)開展專項(xiàng)整治工作作出全面部署。

　　二、專項(xiàng)整治總體要求是什么？

　　《方案》從4方面對(duì)扎實(shí)做好專項(xiàng)整治工作提出總體要求。一是堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。二是嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府屬地責(zé)任，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。三是組織開展“百日行動(dòng)”，對(duì)危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改，立查立改，及時(shí)消除各類安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。四是推進(jìn)分類整治，消化存量。完善相關(guān)制度，嚴(yán)控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、專項(xiàng)整治的范圍和重點(diǎn)是什么？

　　《方案》要求各地對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底。從2020年10月起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門開展了農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，對(duì)50萬個(gè)行政村范圍內(nèi)的2.24億戶農(nóng)村房屋進(jìn)行了全面排查摸底，對(duì)其中鑒定為危房的經(jīng)營性自建房完成了階段性整治。為此，《方案》強(qiáng)調(diào)，要在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊，以及工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。為確保專項(xiàng)整治全覆蓋，《方案》明確省級(jí)人民政府可根據(jù)實(shí)際確定專項(xiàng)整治具體范圍，做到不留盲區(qū)、不留死角。

　　四、專項(xiàng)整治的目標(biāo)任務(wù)是什么？

　　自建房量大面廣、情況復(fù)雜，既要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治的復(fù)雜性和艱巨性。要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。專項(xiàng)整治分為排查和整治兩個(gè)階段，并分別對(duì)經(jīng)營性自建房和其他自建房提出具體工作要求?！斗桨浮芬蟾鞯亓⒓撮_展“百日行動(dòng)”，快查快改、立查立改，及時(shí)消除經(jīng)營性自建房存在的安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；同時(shí)，對(duì)其他自建房進(jìn)行全面排查，力爭(zhēng)2023年6月底前摸清所有自建房基本情況；在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)分類整治工作，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間完成全部自建房安全隱患整治。

　　五、如何確?！鞍偃招袆?dòng)”取得實(shí)效？

　　“百日行動(dòng)”重在消除容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患。近年來自建房倒塌事故時(shí)有發(fā)生，特別是一些涉及公共安全的經(jīng)營性自建房，造成重大人員傷亡。如，2020年山西襄汾“8·29”事故和2022年湖南長(zhǎng)沙“4·29”事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失?！斗桨浮芬蟾鞯貙?duì)經(jīng)營性自建房集中開展“百日行動(dòng)”，盡快取得明顯進(jìn)展，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。一是明確排查重點(diǎn)。要聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房結(jié)構(gòu)安全隱患，確保管控到位。二是壓實(shí)地方責(zé)任。要制定實(shí)施計(jì)劃，明確行動(dòng)目標(biāo)，確定時(shí)間表、路線圖，組織專業(yè)技術(shù)力量對(duì)經(jīng)營性自建房安全隱患進(jìn)行全面排查和初步判定，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施分類整治。三是嚴(yán)格管控措施。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，立即采取停止使用等管控措施，隱患未徹底消除前，不得恢復(fù)使用。四是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。適時(shí)對(duì)地方“百日行動(dòng)”進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，確保各項(xiàng)工作措施落地見效。

　　六、如何組織實(shí)施排查和整治？

　　《方案》要求各地要采取針對(duì)性措施，深入開展自建房安全隱患排查和整治工作。一是精準(zhǔn)排查和判定。各地要組織產(chǎn)權(quán)人自查、部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核查、專業(yè)技術(shù)力量參與，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求，開展自建房安全隱患排查，全面摸清自建房的結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性和建設(shè)合法合規(guī)性等情況，完成安全隱患初步判定。對(duì)經(jīng)營性自建房，要組織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行全面排查。二是建立整治臺(tái)賬。各地要組織專業(yè)力量對(duì)初步判定存在安全隱患的自建房開展安全鑒定，建立整治臺(tái)賬，逐一制定整治方案，實(shí)行銷號(hào)管理。三是實(shí)施分類整治。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。按照先急后緩，先大后小的原則，“一戶一策”“一棟一策”，推進(jìn)分類處置，對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、威脅公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)，該拆除的依法拆除。四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理。各地要充分利用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，及時(shí)歸集排查整治信息，確保排查和整治工作的全面性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性。

　　七、《方案》在加強(qiáng)房屋安全管理方面有哪些具體舉措？

　　湖南長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故暴露出的問題，既是我國快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題，亟需建立健全房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。《方案》提出了如下措施，一是嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格經(jīng)營性自建房審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動(dòng)前依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。二是加強(qiáng)日常檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制。三是清查整治違法行為。加大違法建設(shè)和違法審批的房屋清查力度，依法嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)行為。建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場(chǎng)所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化市、縣有關(guān)部門房屋安全管理職責(zé)，充實(shí)基層監(jiān)管力量。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌加強(qiáng)自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)房屋安全責(zé)任，通過部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)報(bào)告真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)等制度，加快建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。

　　八、《方案》對(duì)做好專項(xiàng)整治工作提出了哪些保障措施？

　　專項(xiàng)整治工作環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從技術(shù)、資金、人員力量等方面做好保障。一是強(qiáng)化組織實(shí)施。成立全國自建房安全專項(xiàng)整治工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)組織實(shí)施專項(xiàng)整治工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和地方黨委、政府落實(shí)專項(xiàng)整治工作方案，組織開展督導(dǎo)評(píng)估等。協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。各地要按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府屬地責(zé)任，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人，建立工作機(jī)制，安排專門資金，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實(shí)到位。二是明確部門分工。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全管理責(zé)任，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，形成部門合力。三是加強(qiáng)支撐保障。各地要組織動(dòng)員專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠廣泛參與排查整治工作。加快建立完善城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái)，將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級(jí)政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費(fèi)保障。四是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。地方黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委、政府的督促指導(dǎo)。各級(jí)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)督促專項(xiàng)整治工作，推動(dòng)納入同級(jí)黨委和政府督查督辦范圍。協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室組織相關(guān)部門對(duì)各地專項(xiàng)整治工作適時(shí)開展督導(dǎo)評(píng)估。五是做好宣傳引導(dǎo)。地方各級(jí)黨委、政府要廣泛宣傳，使社會(huì)各方面充分認(rèn)識(shí)房屋安全的重要性，不斷增強(qiáng)居民房屋安全意識(shí)，有針對(duì)性的做好解釋引導(dǎo)，使廣大群眾積極支持專項(xiàng)整治工作，營造良好的社會(huì)氛圍。