應(yīng)急管理部：全面排查以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查名義亂罰款行為！

應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于進一步

規(guī)范執(zhí)法行為嚴防以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查名義亂罰款的通知

應(yīng)急廳函〔2021〕323號

國家礦山安監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局，部消防救援局，部機關(guān)有關(guān)司局，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心：

近日，國務(wù)院辦公廳督查室發(fā)布《關(guān)于河北省霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費亂罰款亂攤派問題的督查情況通報》，指出霸州市嚴重違反黨中央、國務(wù)院決策部署和政策要求，違規(guī)出臺非稅收入考核辦法，組織開展運動式執(zhí)法，以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等多種名義，對中小微企業(yè)和個體工商戶亂罰款、亂攤派、亂收費，手法五花八門，逐利特征明顯，社會影響惡劣。應(yīng)急管理部黨委高度重視，立即作出部署，要求引以為戒、舉一反三，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴防逐利式執(zhí)法檢查，以高水平執(zhí)法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、踐行初心使命堅持執(zhí)法為民。各級應(yīng)急管理部門（含礦山安監(jiān)機構(gòu)、消防救援機構(gòu)，下同）要結(jié)合黨史學習教育，認真貫徹落實黨的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，教育引導執(zhí)法人員始終牢記為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命。要自覺對標“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，從思想上解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題，把執(zhí)法為民貫徹落實到工作全過程，切實維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益，切實維護黨和政府公信力。

  二、立即排查整治運動式逐利式執(zhí)法檢查。各級應(yīng)急管理部門要對本轄區(qū)監(jiān)管執(zhí)法工作進行全面摸排和自查自糾，對亂罰款、亂攤派、亂收費問題要立查立改。要嚴格依法履行職責，堅決杜絕“大呼隆、一陣風”等運動式執(zhí)法，嚴防在發(fā)生事故后、未查明違法事實的情況下，對一定區(qū)域、領(lǐng)域的企業(yè)“一刀切”實施責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉等行政處罰。要依法實施行政處罰，嚴格落實罰繳分離、收支兩條線等制度，嚴禁下達罰沒指標、嚴禁將罰沒指標與所謂部門利益直接或變相掛鉤等，堅決杜絕“為了處罰而處罰”“以安全檢查執(zhí)法名義實施攤派”等收費式的逐利執(zhí)法。對與民爭利、擾民漁利，侵害企業(yè)和群眾合法權(quán)益，有令不行、有禁不止，或搞上有政策、下有對策的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。對地方政府下達逐利式安全生產(chǎn)執(zhí)法任務(wù)的，要及時向上級應(yīng)急管理部門報告。    

  三、加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督指導。要全面檢查評估監(jiān)管執(zhí)法職責下放情況，決不能“一放了之”。特別是對賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔安全生產(chǎn)執(zhí)法職責的，要充分考慮基層執(zhí)法力量、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力等實際情況，定期對履職情況進行監(jiān)督檢查。要組織執(zhí)法人員認真學習行政處罰法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，進一步規(guī)范日常執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法、明查暗訪、交叉互檢等執(zhí)法程序，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，確保過罰相當，防止畸輕畸重。要嚴格遵守法定程序，嚴肅執(zhí)法紀律，嚴禁超越法定職責和權(quán)限開展執(zhí)法活動，嚴禁無證執(zhí)法，嚴禁吃拿卡要，嚴禁簡單粗暴，堅決遏制群眾反映強烈的各種歪風陋習，切實維護執(zhí)法隊伍良好形象。

四、以高水平執(zhí)法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要深入推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法能力和水平，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要建立科學高效執(zhí)法檢查模式，實行分類分級精準執(zhí)法，抓準問題，有效督導，聚焦重點企業(yè)、重大隱患和第一責任人，以嚴格規(guī)范的執(zhí)法強力推動企業(yè)人、機、環(huán)、管各要素的水平提升，切實防控重大風險，堅決遏制重特大事故。要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，嚴格執(zhí)行應(yīng)急管理部出臺的各項便民利企政策措施，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，嚴格執(zhí)行行政處罰法中關(guān)于從輕處罰、減輕處罰和不予處罰的規(guī)定，組織專家提供安全咨詢和指導，幫助企業(yè)防控風險、消除隱患，既不能以亂罰款破壞營商環(huán)境，也不能以優(yōu)化營商環(huán)境為名不執(zhí)法、執(zhí)法“寬松軟”，要實現(xiàn)安全監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的良性互動，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好安全環(huán)境。

應(yīng)急管理部辦公廳

2021年12月24日